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認真履職盡責,扎實推進工作 自然資源領域“十三五”時期主要工作回顧

發表時間 :2021-02-08 08:54:47 來源:中國礦業網

  “十三五”時期,自然資源部黨組和原國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局黨組深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想,堅持以黨的政治建設為統領,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅決貫徹落實習近平總書記和其他中央領導同志重要指示批示精神,堅持連續、穩定、轉換、創新,按照黨中央精神、國家立場、權責對等、嚴起來的工作理念,認真履職盡責,扎實推進工作,全面完成“十三五”確定的各項目標任務。
  一、自然資源領域改革取得重要進展。“十三五”以來,中央部署的各項重大改革任務穩步推進,《土地管理法》《森林法》《測繪法》等法律完成修改,起草并報請以中共中央、國務院或中辦、國辦名義印發了《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》《自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》《關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》《關于授權和委托用地審批權的決定》《關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》《關于印發 <礦業權出讓制度改革方案> 的通知》《關于印發礦產資源權益金制度改革方案的通知》《天然林保護修復制度方案》《關于印發濕地保護修復制度方案的通知》《關于全面推行林長制的意見》,報請中央深改委審議通過了《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021-2035年)》等涉及部核心職責的重要文件,自然資源領域“四梁八柱”性質制度體系基本建立。全面完成農村土地制度改革三項試點。不動產和自然資源統一確權登記制度全面建立,世界銀行營商環境評價登記財產指標連續兩年居于前30名。支持海南、粵港澳大灣區和深圳、浦東等在自然資源領域改革先行先試、深入探索。持續深化“放管服”改革,自然資源部組建以來共廢止13部規章,打包修改19部規章,廢止規范性文件186件,推進規劃用地“多審合一、多證合一”和工程建設項目“多測合一”改革,測繪資質等級類別總數由138項壓減到20項。
  二、落實脫貧攻堅等國家重大決策部署取得實效。聚焦實現“兩不愁三保障”目標標準,抓住政策扶貧、對口扶貧兩條主線,出臺一系列“含金量高”的支持政策, 扎實完成烏蒙山片區牽頭聯系扶貧和贛南、海倫、瓊中定點扶貧任務。“十三五”期間合計安排脫貧攻堅專項計劃指標235.54萬畝。增減掛鉤政策對脫貧攻堅作出重大貢獻,2016年以來,增減掛鉤節余指標在省域范圍內調劑資金超過2600億元,跨省域調劑資金1800多億元,合計超過4400億元。全國易地扶貧搬遷手續完善安置住房登記率達96.22%,安置住房總體登記率61.96%。發揮地質科技優勢,在貧困區成功找水打井1600多眼,圈定綠色富硒土地2366萬畝。
  三、耕地保護和節約集約用地不斷推進。全面完成永久基本農田劃定并實現上圖入庫,推動永久基本農田核實整改,劃定永久基本農田儲備區3715萬畝。從自然地理、土壤和生物多樣性等角度調整耕地質量分類標準。按照中央部署,強化督察執法,先后組織開展“大棚房”清理、農村亂占耕地建房專項整治等重大專項工作,全覆蓋對省開展耕地保護督察、年度例行督察。從2018年開始,連續三年組織補充耕地核查,涉及補充耕地項目近11萬個,查出補充不實或存在問題的耕地600多萬畝。針對土地管理存在的“重視增量、忽略存量”問題,建立增量安排與消化存量掛鉤機制,與地方共同努力,三年來共消化批而未供土地1041萬畝,處置閑置土地290萬畝。
  四、地質礦產工作實現新突破。過去十年,找礦突破戰略行動取得重大進展,為保障國家能源資源安全作出了重大貢獻。特別是“十三五”期間,持續實施地質找礦取得重大突破,新發現8個億噸級油田,5個千億方天然氣田、5個千億方頁巖氣田、311個大中型礦產地,戰略性新興產業相關的錳、鋰、石墨等礦產儲量較大幅度增長。青海共和盆地干熱巖、京津冀地熱、北方砂巖型鈾礦等清潔能源調查取得重要進展。非常規油氣獲得較快發展,頁巖氣在四川盆地形成涪陵和川南2個萬億方大氣區,年產量200億立方米左右,頁巖油在鄂爾多斯盆地發現儲量規模超10億噸的慶城大油田。積極推進礦業權競爭性出讓、“凈礦”出讓、油氣探采合一和新的礦產資源儲量分類管理,發布實施一批國家和行業標準,礦業權人勘查開采信息公示率達到98.8%,積極推進綠色礦山建設,礦產資源管理改革取得標志性進展。我國南海神狐海域兩輪天然氣水合物試采取得重大突破。成功實施松遼盆地大陸深部科學鉆探工程,完成了7018米亞洲最深大陸科學鉆井。進一步明晰地質災害防治工作思路,在群測群防工作基礎上,首先查明“隱患在哪里”,部署對地質災害高發區1:5萬和重點地區1:1萬的地質災害調查;其次分析“滑坡體構造是什么”,對調查發現的隱患點進行詳細勘查,確定其地質構造、滑坡體體量及可能滑動方向、主要威脅目標區域等情況;最后根據輕重緩急,集中必要財力組織搬遷避讓、實施工程治理等防范措施,加強預警技術支撐,科學預測“災害何時發生”。“十三五”期間,新完成805個山地丘陵縣1∶5萬調查和地質災害重點防治區2206個集鎮調查,累計查明新增地質災害隱患14.6萬處,核銷隱患點8.7萬處,減少受地質災害威脅人口500余萬人。中央財政累計投入289億元專項用于地質災害防治,并帶動地方投入417億元。集成社會力量集中研發地質災害監測預警儀器,在2500余處滑坡開展監測預警實驗。成功預報地質災害4284起,涉及可能傷亡人員14.48萬人,避免直接經濟損失49.5億元。地質災害造成死亡(失蹤)人數和直接經濟損失較“十二五”期間分別減少38.5%和41.5%,受地質災害直接威脅人口減少500多萬人。
  五、海洋強國戰略積極推進。持續實施“蛟龍探海”“雪龍探極”等重大工程,“海馬”號無人遙控潛水器投入應用,深海探測關鍵技術取得突破,“雪龍2號”科學考察船填補了我國極地破冰船設計建造和技術應用空白。完成第一次全國海洋經濟調查。成功舉辦中國海洋經濟博覽會。2016-2019年,我國海洋生產總值年均增速6.1%,海洋戰略性新興產業年均增速10.9%。海洋生物、能源和海水資源開發取得積極進展。天然氣水合物鉆采船(大洋鉆探船)開始全面建設,天然氣水合物勘查開發國家工程研究中心獲批建設。首次開展全國珊瑚礁生態現狀調查。發布《“一帶一路”海上合作設想》,與歐盟、葡萄牙等建立藍色伙伴關系,在深圳建立中歐藍色產業園。命名并公布我國周邊海域和公海共979處海底地理實體。全面推進新一輪全國海岸線修測工作。嚴格管控圍填海,違法填海面積顯著下降,以前每年上百公頃,2018年7月國務院通知印發至2020年11月共8.94公頃。海洋災害防治能力不斷提升,海洋災害預報時效由“十三五”初期的3天提高至現在的5~7天,準確率提升5%,2016-2019年海洋災害年均直接經濟損失和死亡(含失蹤)人數比“十二五”時期分別下降41%、33%。持續做好海上安全生產服務保障。
  六、“多規合一”的國土空間規劃體系總體形成;就瓿伞度珖鴩量臻g規劃綱要(2020-2035年)》(征求意見稿),在空間布局上體現新發展階段中央一系列重大決策部署,構建以“四屏四帶”為主體的生態安全格局,以九大農產品主產區為主體的現代農業格局,以及十個城市群和新都市圈為主體的“多中心、網絡化、開放式”的城鎮化格局。加強對省級、市級國土空間規劃編制的政策技術指導,按照“管什么、報什么、批什么”的原則,厘清各層級政府的規劃審批、修改、監督責權,國家層面側重控制性審查,大幅壓縮報國務院審批的省級、城市國土空間規劃審查時間。多次出臺意見,指導地方編制縣域國土空間規劃和村莊規劃,在縣域范圍內統籌考慮產業布局和基礎設施、公共服務設施配置,明確 “鄉”“村”邊界。統籌推進生態保護紅線評估調整與自然保護地整合優化,著力解決永久基本農田、礦業權、城鎮村、人工商品林等人為活動沖突,將整合優化后的自然保護地全部納入生態保護紅線。
  七、生態保護修復取得開創性進展。先后出臺市場化推進礦山生態修復、全域土地綜合整治、紅樹林保護修復等一系列重要政策文件,起草并上報鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復政策意見,生態保護和修復制度體系不斷完善,廣泛動員社會力量積極參與生態保護修復工作。貫徹落實黨中央關于統籌山水林田湖草一體化保護和修復的部署要求,在全國實施了25個山水林田湖草生態保護修復工程試點。實施藍色海灣整治行動、海岸帶保護修復工程、渤海綜合治理攻堅戰行動計劃、紅樹林保護修復專項行動,全國整治修復海岸線1200公里、濱海濕地2.3萬公頃。開展長江流域、京津冀和汾渭平原等重點區域歷史遺留礦山生態修復,治理修復礦點近9000個、面積2.5萬公頃。黃海滸苔綠潮災害治理取得重大成果,2020年最大覆蓋面積與近五年均值相比下降54.9%,持續時間縮短30天。明確建設以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系,推動10個國家公園試點,推動自然保護地統一設置、分級管理、分區管控。開展違建別墅問題清查整治專項行動。八、測繪地理信息保障支撐能力不斷增強。建成覆蓋全國的衛星導航定位基準站網和基準服務系統,提供實時高精度定位服務;全球地理信息資源建設穩步推進,建成“一帶一路”地理信息服務系統。地理信息公共服務平臺(天地圖)有效支撐了國土“三調”、全國經濟普查、人口普查等重大國情國力調查。地理信息產業發展環境持續改善、基礎設施更加完備、競爭力不斷增強。自然資源系統基礎測繪隊伍技術能力穩步提升,應急測繪保障能力顯著增強。九、探索開展自然資源資產管理工作。編制完成《2019年度國有自然資源(資產)報告》。積極推進自然資源分類、地表覆蓋等標準研究制定,編制印發《地表基質分類方案(試行)》。印發《全民所有土地資源資產核算技術規程》。深入研究有關重大問題,與國家統計局形成一致意見并報中央改革辦同意,明確了先行開展自然資源資產實物量核算的自然資源資產負債表編制工作方向?偨Y印發福建南平“森林生態銀行”等兩批21個生態產品價值實現典型案例;就瓿10個國家公園、長江干流(宜賓以下)、太湖等重要生態保護區域自然資源確權登記主體工作。(中國自然資源報)

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